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以“卫星遥感+联合执法”模式提升生产建设项目水土保持信息化监管水平 实现监管流程全覆盖

  一、基本情况

  水土保持监管工作是贯彻党中央、国务院重大战略部署,是落实《中华人民共和国水土保持法》《全国水土保持规划(2015-2030年)》的重要举措,是坚持以习近平总书记“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路为指导,推动新时代水利高质量发展,确保“十四五”水利发展始终沿着习近平总书记和党中央指引的方向前进,为全面建设社会主义现代化国家提供有力的水安全保障,是水土流失预防和治理的基础,是国家生态文明建设决策和考核的依据,而信息化是水土保持现代化的必然途径和重要保障,是新时代水土保持事业的重要抓手。珠海外围体育投注app:2017-2022年连续六年开展珠海市信息化监管工作,尤其是2020年以后每年开展4期的高频次遥感调查(也就是应用卫星遥感图中发现的疑似“未批先建”和超范围扰动等图斑,及时发出预警)以及违法违规项目联合执法、生产建设项目防治责任范围矢量化、全国水土保持监督管理信息系统数据录入、重点部位水土保持无人机调查、审批的水土保持方案报告书和验收的生产建设项目水土保持设施核查等工作。实现了从主动发现违法违规项目(四期扰动图斑解译)、违法违规项目查处整改(联合执法)、方案信息的台账管理(批复项目方案资料及监督检查、监测等资料的录入)、项目施工过程的主动监管(监督检查及重点项目无人机航拍)到方案报告书和设施验收核查全方位的信息化监管。全面提高了珠海市水土保持信息化监管工作水平、形成人为水土流失卫星遥感全方位常态化监管。

  二、主要做法

  (一)高频次遥感调查及联合执法

  在珠海市范围内,2020年以来,每年开展4次生产建设项目遥感调查、解译扰动图斑,与防治责任范围套合,室内判断生产建设项目的合规性,现场核查疑似违法违规情况。

  2020年四期主动监管发现327项新增扰动,142项疑似未批先建项目,经各区复核确认下发整改通知105项;2021年四期主动监管发现296项新增扰动,121项疑似未批先建项目,经各区复核确认下发责令整改通知38项;大大提高了珠海市对生产建设项目的监管力度。

  (二)重点项目或重点部位水土保持无人机调查

  根据珠海市解译图斑的复核情况,采取主动监管的形式,对比较复杂的图斑和项目进行了无人机航拍调查。掌握项目扰动合规性、水土保持方案落实及变更情况等,实现“全覆盖、高频次”监管。

  (三)方案信息的台账管理

  生产建设项目防治责任范围矢量化及批复、监测、验收、监督检查等资料录入全国水土保持监督管理系统4.0系统,建立了生产建设项目水土保持管理台账。珠海市共有生产建设项目1557个,其中未立项建设4个,在建679个,完工未验收759,已验收115个。

  (四)水土保持方案报告书和水土保持设施验收的核查

  分别按照20%比例核查了珠海市各级审批水土保持方案报告书和水土保持设施验收备案,并出具了核查意见书。加强了事中事后监管,规范了水土保持方案报告书的编制和生产建设项目水土保持设施自主验收。

  三、工作成效

  “卫星遥感+联合执法”模式开展以来,全市的水土保持方案审批数量也从2019年220个增加到2020年366个和2021年311个,下发整改通知从2020年105项下降到2021年38项。立案数也从2020年7宗下降到2021年1宗,成效显著。形成了“监管流程全覆盖、组织模式全融入、信息上下全贯通、图斑变化全闭环”的信息化协同监管技术模式与体系,以解译客户端、移动终端、管理端等多端协同,上下联动开展生产建设项目水土保持遥感监管工作,改变了传统“人、车、相机”现场检查方式难以全过程、全方位地监管生产建设项目水土流失情况的局面,并对数据进行“一张图”管理,保障数据的有序化、可跟踪化、可追溯化,实现了遥感监管工作的敏捷性与有效性的统一。通过生产建设项目水土保持遥感监管工作,及时发现并查处违法违规生产建设项目,推动了水行政主管部门全面依法履职,实现了从“被动查”到“主动管”的转变。构建了上下协同、信息共享的联动机制,全面提升生产建设项目水土保持监管的科学性、针对性和时效性,提高水土保持监管的现代化水平和能力,为防治水土流失、促进生态文明建设提供了强有力的技术支撑。

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